生态产品价值实现机制的张掖探索

  甘肃省张掖市地处国家“两屏三带”生态安全战略格局和北方防沙治沙带的重点区域，也是甘肃省“四屏一廊”生态布局重要组成部分。境内森林、草原、湿地、荒漠四大自然ECO纵横交错，祁连山国家级自然保护区张掖段占保护区总面积的76%，是国家西部重要生态安全屏障和国家生物多样性保护优先区域，在全国生态安全大局中区位特殊、地位重要。

  近年来，张掖市深入践行习生态文明思想，以创建全省首个生态产品价值实现机制试点城市为目标，按照“摸清本底、设计路径、搭建平台、探索交易、加速转化”的思路，努力破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题，拓宽了“绿水青山”向“金山银山”转化通道。2023年，张掖市实现碳汇收益7082.37万元，成为甘肃首家完成国际核证减排标准（VCS）林业碳汇注册、签发并实现首单成功交易的市（州），西北地区首个林业和草原碳汇项目同时开发成功的地市。

  把监测核算作为生态产品价值实现的基础，科学核算全市生态产品价值。健全完善机制。市里组建生态产品价值实现机制领导小组、生态产品价值实现机制研究院和林草碳汇计量监测中心、审核认证中心、交易服务中心，建立生态产品调查监测、价值核算、经营开发、交易、价值使用和保护补偿机制，构建“一组一院三中心六机制”生态产品价值实现组织体系，形成“资源核查—价值核算—开发交易—反哺产业、生态”的生态产品价值转化闭环机制。编制《生态资产价值评估——ECO生产总值（GEP）核算技术规范》，建成生态产品总值自动核算、展示平台，做到数据在线填报、自动核算，实现生态资源可视化、便捷化、动态化管理。夯实人才保障。聘请中国工程院院士、中国科学院兰州分院院长冯起作为首席专家，中国科学院西北生态环境资源研究院研究员宋晓谕团队作为全市生态产品价值实现专家团队，聘请24位省内生态领域专家学者、柔性引进40名省内外高端专家人才、抽调9名专业技术人员组成“绿色智库”，为生态产品调查监测核算和价值多元转化提供人才和智力支撑。加强调查核算。全方面开展市域内林草、农田、湿地等生态产品基础信息调查，形成全市生态产品项目本底库。推进林草碳汇计量监测和审核认证体系建设，积极申报林草碳汇计量监测和审核认证国家试点。发布《张掖市生态系统生产总值（GEP）核算报告》和6个县区GEP核算报告，形成“1+6”核算成果。

  探索开展生态产品质押担保、绿色金融、绿色保险等工作，推动生态产品可质押、可融资。开展质押担保。将企业碳汇预期收益权、生态产品资产等作为质押物，通过第三方评估机构科学测算其生态产品价值，引导金融机构创新推出“生态贷”“碳票”“GEP贷”等金融理财产品，首笔300万元“林业碳汇预期收益权+林权”、100万元“GEP质押+信用担保”贷款相继落地，填补了全省生态产品方面的空白。发展绿色金融。制定绿色项目清单，确定市级绿色项目107项、申报省级绿色项目27项，积极协调对接绿色项目融资需求。全市57项绿色项目获得贷款授信，授信额度达283.9亿元，为甘州南滩30万千瓦光伏发电等26个新能源项目发放贷款31.54亿元。2023年，全市银行机构绿色贷款余额136.43亿元，较上年增加38.95亿元，同比增长39.96%。推进绿色保险。建立绿色保险保费补助机制，引导保险机构丰富绿色保险产品体系，助力生态保护、支持绿色产业高质量发展。2023年，全市投保森林保险1330万亩，保险金额66.5亿元，投保环境污染责任保险企业43户，保险金额4534万元。

  把开发交易作为生态产品价值实现的关键环节，持续在“建平台、扩容量、促交易”上下功夫。搭建交易买卖平台。注册成立碳汇通生态投资有限公司，负责全市碳汇、生态产品资源资产开发运营管理。依托黑河水电西部碳汇公司，建立生态产品交易平台，一期工程上线农村产权、水权、碳普惠等板块，逐步将用能权、排污权、碳排放权等列入交易范围。做大碳库容量。在实施“双重”规划、国家储备林、国土绿化试点示范等重大生态项目中融入碳汇思维，形成“碳汇+国家储备林+草原生态治理”等“碳汇+N”林草生态建设模式，多渠道提升林草固碳能力。目前，全市符合碳汇项目开发的林地、草地分别达到85万亩、860万亩，其中2023年全市完成营造林32万亩，综合治理沙化土地111万亩，修复治理退化草原253万亩；甘州区、临泽县2个EOD试点项目建设快速推进，完成投资11.76亿元，“绿量碳量”持续增长。推进生态产品交易。在全省率先完成35万亩造林碳汇、400万亩草原碳汇项目开发交易，2022年以来全市实现净收益7450万元。加快推进清洁能源项目绿证交易，全市签发交易绿证189万张，到账收益143万元。对2012年以来全市林业碳汇资源开展摸底调查，加强完善数据资料，做实做细林业CCER碳汇项目开发前期准备工作，力争尽快实现项目减排量签发。